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2020-02-11
放任式养犬随处可见,各地方出台的养犬管理相关规定执行效果甚微

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违规养犬、犬只扰民、烈犬伤人、狗粪破坏环境等问题一直是市民关注的热点。文明养犬,体现着犬主人的素质,也在一定程度上体现着一座城市的文明。

新华社北京11月16日电 题:规定难落实 执法遇“两难”——不文明养犬现象何时休?

厦门市民魏小姐坚持给宠物狗佩戴牵引绳,不在家时会将它们关进笼子,以免影响其他人。

据《2018年中国宠物行业白皮书》显示,2018年中国城镇养狗人数已经达到3390万人。如今,在城市的大街小巷、生活小区、广场公园等地,经常能看到狗的身影,而涉犬事件也随之增多。

新华社记者鲁畅、杨帆、尹思源、郭方达

一位福州市民不用牵引绳,放任式遛狗。

浙江省杭州市某小区的一对母女到顶楼收衣服时,遭到4条狗围攻。事后,有关部门对咬人的斗牛犬执行了注射死亡处理,责令狗主人将其余犬只迁往别处饲养,并对其罚款3000元至5000元。在网络搜索引擎输入“犬伤人”的关键字,此类事件多不胜数。

大型犬“黑户”居多、随地排泄已是小区顽疾,恶犬伤人频频发生、矛盾对立成为常态……记者日前在北京、河北、天津采访发现,各地方出台的养犬管理相关规定执行效果甚微,城区、农村存在诸多不文明、不合法的养犬行为,一些地方还出现了流浪犬增加的情况,而相关执法部门却经常陷入“治理难度较大”“抓狗引发矛盾”的两难境地。

福州市区一家店门口散养着一只狗,并未拴绳链。

带着孩子外出散步的姚女士说,现在小区里养狗、遛狗的人很多,有的遛狗不牵绳,有的养的是大型犬,每次和他们擦肩而过,总会心惊胆战。“有一次,两条狗在电梯里打起来,孩子紧紧抱着我,很害怕。我也担心狗失控伤到我们。”李先生也向记者讲述了他的遭遇。一次他穿越小区旁的一处绿地时,突然在矮树丛中窜出一只没拴绳的大型犬,从面前快速跑过。“当时吓我一跳,也不敢动了,怕被咬到。这种狗就应该禁养,发狂攻击人时,连狗主人都控制不了。”张女士曾和一位养犬人士发生过争执,原因就是宠物犬乱跑乱叫,惊吓到了孩子。“养狗的人会说自己的狗不咬人,那是不咬它熟悉的人,谁知道它什么时候发狂,伤害到其他人,狗伤人的事儿真不少。”张女士说。

遛狗不拴绳成了小区居民、物业的“头疼病”

今年7月中旬开始,北京等多地出现了在小区内故意大面积撒播含有异烟肼的饵料,对不拴绳的宠物犬进行清除的事件。事件一出,立刻引起各地养犬者的关注。文明养犬有多紧迫?如何养犬才算文明?记者展开了调查。

必发365手机最新网站 ,其实,市民关注养犬问题,焦点不仅在犬伤人,还关注犬吠扰民、粪便污染环境等问题。市民孙先生说,在小区及附近道路遛弯儿时,不时会看到狗的便溺。“太不卫生,也太不负责任了。影响环境,也影响心情。别只顾自个,想想大家伙儿!”孙先生说。

“不文明养犬是目前业主跟我们反映最多的问题之一。”北京市丰台区一小区物业负责人许倩这些天忙着在每个单元一层的公告栏里放上一份“告知书”,提醒养犬业主在乘坐电梯、遛狗时能拴住自家的“小宝贝儿”。

“我家的狗不咬人”:放任式养犬随处可见

据了解,5月30日,省十三届人大常委会第十次会议表决通过了《河北省文明行为促进条例》,将于9月1日起施行。该条例明确规定,携犬出户不束犬链,携带导盲犬以外的犬只进入公共场所或者乘坐公共交通工具的,由公安机关或者县级以上人民政府确定的其他行政主管部门处警告,并处罚款。

记者在采访中发现,遛狗不拴绳是多地居民反映较多的问题,也是造成狗随地排泄甚至攻击人的主要原因。石家庄一些居民反映,经常有不拴绳的小狗追逐打闹甚至互相撕咬,让居民避之不及。“有小孩子被吓哭,狗主人会安慰说‘我家小狗不咬人’,但到底会不会咬人,谁知道?”一位业主说。

遛狗你会给狗系牵引绳、戴口罩吗?走访中,记者发现,不少人遛狗还是很“放飞自我”。

针对不文明养犬行为,很多城市已经开始着手破解管理难题。

记者注意到,在多个小区里、网络上,经常可以见到“寻狗启事”,甚至悬赏重金征集寻狗线索。“如果每次出家门主人都牵着狗,狗怎么会丢?”石家庄一位市民说,“寻狗启事”从侧面印证不少人遛狗不拴绳,狗脱离主人控制四处乱跑,才会走丢。

记者来到福州市仓山区南国金辉小区,羽毛球场上,一名养犬者正在训练一只大型犬接飞盘。在主人的指令下,这只大型犬正飞奔着去扑咬飞盘。当记者提醒养犬者要把狗牵到一边,以便行人过往时,他表示,他的狗很温顺,不会咬人。记者观察了一下周围,正值傍晚的羽毛球场,除了这名居民和他的狗,附近再无其他人。一名过路人表示,本来这个时候是小孩子们下楼活动的高峰期,现在有这么大型的狗霸占着球场,大家都不敢带孩子来。

6月1日起,石家庄集中开展不文明养犬行为专项整治行动。重点对遛狗不拴绳、粪便不清理、一户养多犬、违规饲养大型犬烈性犬四种违法行为,集中进行处罚。此外,石家庄市荣景园小区还建起了“宠物公厕”,方便业主遛狗,清理粪便,逐渐提高了业主对养狗问题的重视,规范了养狗行为;石家庄市公安局治安支队将网络管理引入养犬管理中,改变了以往层层上报的办理模式。

因为遛狗不拴绳引发的侵权案件也时有发生。2016年底,北京房山区一位大爷因一条狗追赶自己孙女,将狗踢开后致狗死亡。狗的主人于某到达现场与大爷发生口角,推搡大爷倒地,造成其左桡骨远端粉碎性骨折。法院审理过程中,双方达成和解,于某自愿支付50万元作为赔偿款。最终,法院判决被告人于某犯故意伤害罪,判处有期徒刑六个月,缓刑一年。

在仓山区泰禾红峪小区,记者看到,一名女子带着三只狗在草坪上玩耍。狗并没有用绳子牵着,而是随意地在草地上互相追逐,狗主人则在一旁的树下优哉地玩起了手机。当记者提醒狗主人遛狗要牵绳时,狗主人表示,牵引绳会限制狗的行动自由,让狗感到不舒服,“我们家的狗很乖,它不会咬人的,放心”。当记者向这名女子询问是否定期给狗注射了疫苗等问题时,她却不愿意回答。

为规范狗主人的养犬行为,治理不文明养犬现象,山东济南推出了“养犬积分制”,主要包括:外出遛狗时不拴狗链,一次扣3分;不办理养犬登记证年审,一次扣12分;狗扰民第一次,扣3分;第二次扣6分;第三次扣12分。养狗人信用等级为12分,被扣完12分,民警将暂扣养犬登记证,养狗人学习文明养犬知识合格后,发还养犬登记证。

相关法规实施多年难见效果

也有懂得文明养犬、克制自律的养犬者,只是目前占比不高。福州市民小郑养的泰迪犬已经4岁了。由于小郑独居福州,狗成了她最好的伙伴。每天小郑去上班时,狗就在家里等她下班。听到主人回来的声音,狗还会贴心地为小郑衔来拖鞋。如果出差,小郑就会把狗送到宠物医院托管。

西安去年发布“最严养狗条例”,规定:对于犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行为,第一次查处批评教育;第二次依法进行处罚;第三次直接拉入“黑名单”,吊销养犬登记证,5年内不得再次养犬。

记者梳理发现,北京、天津及河北石家庄分别在2003年、2005年和2008年出台了关于养犬的管理条例,然而,执法层面的一些共性问题造成了法规实施效果并不明显。

“养狗不仅仅是好玩,更会考验一个人的责任心和耐心。”小郑告诉记者,在城市里养一只狗,需要花费较多的精力和金钱。除了平时照顾起居,还要定期带狗打疫苗,给狗做绝育手术,遛狗时也要系上牵引绳,还要随时打扫狗的粪便。“据我所知,有很多养犬者没给狗打疫苗。”小郑说,有些人养狗,新鲜期一过就嫌麻烦了,如果没找到合适的领养者,甚至就把狗遗弃掉,于是一些宠物犬就成了流浪犬。“对狗,可以不爱,但请不要伤害。”小郑说。同时,她也呼吁养犬者提高文明意识,不要激化人与狗的矛盾。

据悉,《唐山市养犬管理条例》自2009年1月1日起施行,对犬只免疫、检疫和登记,养犬行为规范,犬只诊疗和经营规范等均有明确规定。

部分民警表示,一方面,随着社会发展,相关规定对扰民犬如何处理、流浪犬如何收容、强制免疫与绝育、携犬外出乘坐交通工具等方面内容没有或规定得较为笼统,缺少可操作性;另一方面,养犬管理涉及公安、城管、卫生、防疫、畜牧等多个部门,由于对各部门职责没有细化,养犬管理没有形成合力。